高点位超标的污染（rǎn）比（bǐ）例，可谓（wèi）“重”;万亿级规模的市（shì）场预（yù）期，可谓（wèi）“大”;上千家公司的争相介（jiè）入，可（kě）谓“热”;多学科（kē）协同的系统（tǒng）工程，可谓“难”;缺机制少（shǎo）钱的修复市（shì）场，可谓“乱”。现在，被掀（xiān）起神秘面纱的（de）中国土壤污染防治，正带着这些标记（jì）进入2015年（nián）的“国际土壤年（nián）”，进入（rù）社会各界关注（zhù）的视（shì）野（yě）。

一、土壤（rǎng）环境令（lìng）人担忧

2014年4月17日（rì）环（huán）保部和国土资源部联（lián）合发布《全国土壤（rǎng）污染状况调查公报（bào）》，2014年12月（yuè）17日农业部和（hé）国土资源（yuán）部同日发布《全国耕地质量等级情况公（gōng）告》和《全国耕地质量等（děng）别调查与评定（dìng）主要数据成果的公告》，综合环（huán）保部、国（guó）土资源部和农业部的三（sān）份公报（bào），全国（guó）土壤环（huán）境状况（kuàng）总体不容乐观，部分地（dì）区土壤（rǎng）污（wū）染十分严重，全国土（tǔ）壤污染超标率达（dá）16.1%，在（zài）工矿业废弃场（chǎng）地土壤环境问题突出的（de）同时，耕地土壤环境质量（liàng）更加令人担忧。公告显示，全国耕地（dì）退化面积比例超过40%，七至十等的劣质耕地比例达到27.9%，耕地土壤点位（wèi）污染超（chāo）标率达到19.4%，耕地（dì）质量（liàng）整（zhěng）体（tǐ）表现为“四成退化、三成劣质、二（èr）成污染”的“四三二”状态。全（quán）国土（tǔ）壤污染总（zǒng）体（tǐ）呈现（xiàn）出“老债新（xīn）账、无机有机、场地耕（gēng）地、土壤水（shuǐ）体”等并存复合污染的（de）严峻局面，因此从国家层面（miàn）更（gèng）加重（chóng）视土壤污染防治问题、尽快（kuài）启动土壤污（wū）染防治工作已经刻不容缓。

二、立法速度明显加快

建立健全（quán）有效的土壤环境（jìng）保护法（fǎ）律（lǜ）法规和（hé）标（biāo）准体系是开展土壤污染防治的基础，近几年我国十（shí）分重视（shì）相关立法和建标工（gōng）作（zuò），并取得初步（bù）成效。2014年2月环保部（bù）发布（bù）《污染场地土壤修复技术导则》等5项标（biāo）准，4月通过（guò）的《环境保护法》修订案（àn）增加了（le）土壤修复的内容，《土壤污（wū）染防（fáng）治法》被列为全国人大第一类立法计划项目（mù），《土（tǔ）壤污染防（fáng）治行动计划》获环保部原则通过，5月环保部（bù）发布《关于加强（qiáng）工业企（qǐ）业关停、搬迁及原（yuán）址场（chǎng）地再开（kāi）发利（lì）用（yòng）过程中（zhōng）污（wū）染防治工作的（de）通（tōng）知》，国土（tǔ）资源部发布《土地整治（zhì）蓝（lán）皮书》，10月《土壤污（wū）染防治法》形成建议稿，11月环保部发（fā）布《工业企业场地环境调查评估及修复工作指南(试（shì）行)》。尽（jìn）管目前法律、法（fǎ）规和标（biāo）准建设在总体上尚处于初（chū）级阶段，但立法速度明显加快，国家在宏（hóng）观政策层面（miàn）支持土壤污染修复行业长远发（fā）展（zhǎn）的（de）大背景和大环境是确定无（wú）疑的。

三、市场空间期待释（shì）放

由于相当一部分农林牧用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工矿业场地(重污（wū）染企业用地36.3%、工业废弃地34.9%、采（cǎi）矿（kuàng）区（qū）33.4%、工业园区29.4%)等（děng）污染严（yán）重，还（hái）有更多（duō）的传统产业（yè）正面对或将面临降（jiàng）产能、转（zhuǎn）产、搬（bān）迁（qiān）或关停的现（xiàn）实（shí）处境，加上（shàng）政府、公（gōng）众和企（qǐ）业等（děng）对土（tǔ）壤污染、食物安全（quán）、生活（huó）环境等问题的关注度越来越高，这（zhè）些都给我国土壤污染修（xiū）复工（gōng）作带（dài）来巨大的市场（chǎng）需求和想象空间，预计可形成万（wàn）亿级的市场规模。根据《全国土（tǔ）壤环（huán）境保护十（shí）二（èr）五规划》，在"十二五"期间，中央财政计（jì）划拨（bō）款300亿元用（yòng）于（yú）全国污染土壤（rǎng）修复,按常理（lǐ）应可带动（dòng）近千（qiān）亿地（dì）方（fāng）配（pèi）套资金投入（rù），但（dàn）在目前政（zhèng）策法规和商业（yè）模式（shì）尚不十分明朗（lǎng）的情况下，很多（duō）地方政（zhèng）府对资金投入的（de）积极性并（bìng）不高（gāo），企业也都着（zhe）眼于眼前利益，大家都在等（děng）待市场打开释放的（de）时机。“与大（dà）气污染、水污染治理（lǐ）相（xiàng）比（bǐ），我（wǒ）国的土壤（rǎng）污（wū）染治理几（jǐ）乎没有起步，总体差距较（jiào）大（dà）。但一旦市场打（dǎ）开，规模将远远大于大气（qì）和水污（wū）染的（de）治理。”环保（bǎo）部生态司司长（zhǎng）庄（zhuāng）国（guó）泰曾这样说。

四（sì）、试点（diǎn）情况并不理想

2013年1月，国（guó）务院办公厅印发《近期土壤环境保护和综合（hé）治（zhì）理工（gōng）作安（ān）排的通（tōng）知》，明确近期以大中（zhōng）城市周边、重金（jīn）属污（wū）染（rǎn）防治重点区域、集（jí）中式（shì）饮用水水源地周（zhōu）边等为重点，开展土壤污染治理（lǐ）与修复试点示范。目前国内的土壤污染修（xiū）复（fù）试点（diǎn），主（zhǔ）要（yào）集中在具备较大商业价（jià）值（zhí）的城市棕色地块，或能找到（dào）较明确责任主（zhǔ）体的工业污染场地，以及部分可能严重影响（xiǎng）食物（wù）安全的农（nóng）村污染耕地。第一类基于房地产开发需求（qiú）目前主要采用的“挖（wā）、运（yùn）、填”做法显得有点急功近（jìn）利，第（dì）二类（lèi）还（hái）存在（zài）商业模（mó）式不够清（qīng）晰和（hé）地方资（zī）金配（pèi）套不力等瓶颈问（wèn）题，第三类目（mù）前主要为（wéi）由国（guó）家财（cái）政出（chū）资在部分地区开展耕地（dì）修复（fù）试（shì）点的短期行为。据初步统（tǒng）计，2013年实（shí）际（jì）投放市（shì）场的土壤污（wū）染修复试点规模仅50亿左右，2014年预计也只有200亿左右，与市场（chǎng）预期存在（zài）很大差距。总体而言（yán），同样作为国家污染（rǎn）防治“三大战役（yì）”之一的土（tǔ）壤（rǎng）污染防治，与大（dà）气（qì）污染（rǎn）、水污染防治相比（bǐ），进展落后（hòu）很（hěn）多。“雷声（shēng）大、雨点小”、“理想（xiǎng）很丰满（mǎn），现实很骨感（gǎn）”等时尚用语成了目（mù）前国内土壤污染修复（fù）行业的真实写照。中国国际工（gōng）程咨询公司于晓东认为，“我国（guó）土壤修（xiū）复领域目前存（cún）在三大问题，首先是缺（quē）乏顶（dǐng）层设计，治理思路不清（qīng）晰;其（qí）次（cì）是地（dì）方虚增建（jiàn）设规模和投（tóu）资额度现象严重（chóng）;第三是地方资金配套缺口较（jiào）大（dà），基本上（shàng）是在套中央资（zī）金（jīn）。”

五、企业竞争优胜劣（liè）汰

由于（yú）从（cóng）业土壤污染修复需（xū）要（yào）较（jiào）大（dà）的资金投入和专业（yè）的技术设备（bèi），它还是（shì）一个需要（yào）多（duō）学科协同的复杂系统工程，因此对于企业来讲，土壤污染修复领域的资金壁垒和（hé）技（jì）术壁垒都（dōu）是很高的。近几年，众多资本和企业瞄准这一新兴行业（yè）的巨（jù）大潜在市场，纷（fēn）纷进入土壤污染修复行业寻（xún）找发展机会，但在经过5-10年群（qún）狼乱舞的（de）局（jú）面和（hé）大浪淘（táo）沙的洗礼以后，预计会逐步形成相对于其他环保（bǎo）领域更高的行业集中度（dù）。只有同（tóng）时拥有“先进的适用技术（shù）和成套装备、强大的投融资能力和工程管理能力、良好的政府（fǔ）关（guān）系和内部机制”这三个要素的（de）企业，才（cái）具备在未来（lái）土壤（rǎng）污染（rǎn）修（xiū）复行（háng）业的市场激烈竞争中生存下来（lái）并做大做（zuò）强的（de）条件。环（huán）保部固体废物（wù）和（hé）化学品（pǐn）管理技术中心副总工程（chéng）师臧（zāng）文超认（rèn）为（wéi），“土壤修复行业（yè）很多都是隐藏工（gōng）程、地下（xià）工程、良心（xīn）工（gōng）程，其生（shēng）态环（huán）境影响可（kě）能需要很长时间才能显现，所以尤其需（xū）要（yào）行业自律和责任（rèn）追究。”

六、技术发展因（yīn）地制宜（yí）

以土石（shí）方工程为主要手（shǒu）段的异位修复方式具有快（kuài）速、简便、有效的特点，在近几（jǐ）年的城市棕色地块和工业污（wū）染场（chǎng）地修复中发挥（huī）了重要作用，并仍将在今（jīn）后（hòu）继续（xù）发挥积极作用，但应（yīng）切实加强修复作业全（quán）过程的监测监管，严格防止二次（cì）污染或污染转移。与严峻的土（tǔ）壤污（wū）染形势相（xiàng）对应，我国的土壤污染防治（zhì）技术尚显薄弱，未来（lái）从技术发展和市场需求（qiú）分（fèn）析（xī），对于工业场（chǎng）地，目前亟待开发和推广（guǎng）低成本、高效率的依托综合集（jí）成和先进设备（bèi）的（de）原位或现场异位（wèi）修复技术;对于农村耕地，目前（qián）亟待开发和推广低成本、环境友好的原（yuán）位固化（huà）/稳（wěn）定化技（jì）术和植物/生物修复技术（shù）。“在加强技术研发的同（tóng）时，一要注重引进（jìn）、吸收（shōu）、消化适用于国情的国外（wài）先（xiān）进技术（shù），实现综合集（jí）成创新;二要注重搭建（jiàn）土壤环境的（de）国（guó）际交（jiāo）流与合作（zuò）平（píng）台（tái），加强修复技术的（de）引进与本土化，加快带动（dòng）土（tǔ）壤修复新（xīn）兴战略产（chǎn）业的发展。”中国工程院（yuàn）院士赵（zhào）其国这样认（rèn）为。

七、循序渐进切（qiē）忌浮（fú）躁

因为土壤污染（rǎn）修复具有重投资、重技术的行业属性（xìng），并（bìng）具有隐蔽性（xìng）、复杂性、长期性、累积性、不均匀性和难可逆性等（děng）特点，且基本（běn）没（méi）有运营管理（lǐ）的长（zhǎng）期回报，因此能否尽（jìn）快建（jiàn）立完善（shàn）的政策标准、设立专项的信托基金、界（jiè）定合理（lǐ）的责（zé）任主体、形成（chéng）创（chuàng）新的商业模式、开发适宜的技术装备等，是促进（jìn）我国（guó）土壤污（wū）染修复市（shì）场破土释放，逐步解决法律、资金和（hé）技术等难题，并保障其健康和长（zhǎng）远发（fā）展（zhǎn）的（de）关键所在。由于其独特的（de）行业属性和技术特点，决定了土壤（rǎng）污染（rǎn）防（fáng）治工作务必冷静（jìng）、科学和（hé）循序渐进;切忌（jì）浮躁、激进（jìn）和盲（máng）目冲动。“与（yǔ）大（dà）气污染、水污染相比，土壤（rǎng）污（wū）染（rǎn）治理起来成本更高、周期更长、难度更大。”中国（guó）环境科学研究院总工程师李发（fā）生表示。

八、以防为主防治结合

由于土壤既是污（wū）染物的汇，也是污染的源，所以相（xiàng）对于污染土壤（rǎng）的修复，更（gèng）重要（yào）的是污染源控制和风险管控（kòng），要以不再形成新的（de）污（wū）染（rǎn）为首要目标（biāo），对已（yǐ）经形成的污染（rǎn）迅速和（hé）有效地加（jiā）以风险控制，不再任其（qí）迁移和转（zhuǎn）移（yí），并严（yán）格管控在修复（fù）过程中产（chǎn）生二次污染。在过（guò）去很长一段时间里（lǐ），土壤污染问题一直（zhí）没有得到足够重视（shì），直到近（jìn）年（nián）来“镉大米”“毒生姜”“癌症村”“砷中毒”等（děng）严重（chóng）土（tǔ）壤污染事（shì）件的发（fā）生和突发性环境公共（gòng）事件（jiàn）的曝光（guāng），才使得土（tǔ）壤污染防治（zhì）真（zhēn）正（zhèng）引起社会公众的（de）重视。当前，我们亟（jí）需（xū）通过立（lì）法规定：对于确（què）认受污（wū）染较严重（chóng）的农村耕地，禁止种植任何可能进入食物链（liàn）的农作（zuò）物;对于拟开发（fā）利用的（de）污染场地（dì），未经（jīng）开展环境调（diào）查及（jí）风险评估的、未明（míng）确治（zhì）理修复责任主体的，禁（jìn）止进行土地流转;对于污染场地未经治理修复的，禁止开工建设与场地（dì）修复无关的（de）任（rèn）何项目。参照环境（jìng）污染预防（fáng）、管控、修（xiū）复“1︰10︰100”的经验比例（lì），开展土壤污染防治工作越早越好，越往后污染越重、危害越（yuè）大、花费越多，其（qí）优先次序是：首先应土壤污染防（fáng）治、其次（cì）要土壤（rǎng）污染管控、最后才做土壤污染修复。

九（jiǔ）、标（biāo）本兼顾明确目标

土壤污染修复（fù）的发展趋势（shì）是（shì）：一是将从以污染物（wù）总量控制为目（mù）标，到以污（wū）染风（fēng）险评（píng）估和管控为导向，并通（tōng）过制定和实施相（xiàng）应机制来达到刺激地区经济发展的目（mù）标;二是将从主要针（zhēn）对单一污染物或单一介质，到兼顾（gù）多种污染物（wù）复（fù）合或混合污染（rǎn），并（bìng）兼顾土（tǔ）壤、地下水、农田耕种和作物生长等的综合治理。我国土壤污染防治的（de）中期（qī）目标是：“到2020年，法规和标（biāo）准体系初步建（jiàn）立，土壤（rǎng）污染修复基本实现市场（chǎng）化，农业（yè）土壤（rǎng）环境得到有（yǒu）效保（bǎo）护（hù），工业污染场地开发依法有（yǒu）序，大部分地区（qū）土壤污染恶化趋势得到遏制，部分地区（qū）土壤（rǎng）环境质量得到（dào）改善，全（quán）国（guó）土壤（rǎng）环境（jìng）总（zǒng）体状况（kuàng）稳中向（xiàng）好。”而要实现这个中期目标，当前我们亟（jí）需（xū）要（yào）做的是，在（zài）明确责任（rèn）主（zhǔ）体和质量标准的前（qián）提下，按（àn）照“谁污染，谁付费（fèi）”、“谁投（tóu）资，谁受益（yì）”、“环（huán）境污染第三方（fāng）治理”等基本原则，尽快建立起（qǐ）新型（xíng）的商业模式，鼓励与引导社会资本投入到土壤环（huán）境保护事（shì）业中，切（qiē）实改变当前土（tǔ）壤污染（rǎn）防（fáng）治主要（yào）由中央财（cái）政（zhèng）投入的单一局面。

十、突破瓶颈推（tuī）进发展

总体而（ér）言，对于土壤（rǎng）污染修复，目前（qián）谈论的声音和关注（zhù）的企（qǐ）业都非（fēi）常（cháng）多，预（yù）测（cè）的市场规模非常大，众多资本（běn）也等候在外磨（mó）拳擦（cā）掌、蠢蠢欲动。但是客观分析，相较于（yú）欧美40多年的发展，现阶段我国土壤修复产业尚属发展初期的新兴行业（yè），还（hái）没有很好的（de）基（jī）础积累和技术储备（bèi），更缺乏（fá）有效的（de）法律法规标准及环境管理（lǐ）框架（jià）体（tǐ）系，要形成（chéng）真正意义上的土壤修复产业还（hái）需要政府、企业和社（shè）会各界一（yī）起共同努力，还需要走较长的（de）一段并不平坦的路程（chéng）。因此，我国未来的土壤污染防（fáng）治工作，亟（jí）待（dài）加快开展顶（dǐng）层设（shè）计、完善政（zhèng）策法规、建立标准体系，来对这一潜（qián）在（zài）规模巨大的新兴市（shì）场进行规范和引（yǐn）导，并在逐步理顺部门关系和界定（dìng）责任主体（tǐ）的基（jī）础上（shàng），积极创新（xīn）政府和企（qǐ）业合作双赢的商业模（mó）式，组织开展先（xiān）进适（shì）用技术和设备的（de）联合攻关，设立（lì）具（jù）有中（zhōng）国特（tè）色的专项信托基金，通过中央和地方政府（fǔ）联动、企业（yè）和社会各界积极参与，形成多方合力（lì）来有序推进我国土壤污染防治工作的健康（kāng）和可（kě）持续发展。